題目：Is a strong state a prerequisite or an obstacle to economic growth?
題目翻譯：強大的國家是經濟增長的先決(jue) 條件還是障礙？
論文譯文：
介紹
有很多墨水濺到了有限的政府身上。大量實證工作證實了自由市場的經濟效益，而且這些證據的穩健性似乎很難否認：市場帶來經濟增長，而政府犯了很多錯誤。[1] [2]粗略瀏覽這些證據可能會(hui) 導致強國阻礙經濟增長的假設。也就是說，如果市場和私人交易是經濟增長的引擎，那麽(me) 強大的國家似乎隻是一個(ge) 障礙。然而，這種自由放任的思路忽視了國家在為(wei) 這種有利於(yu) 增長的安排提供背景方麵的作用。
事實上，最近的許多經驗和理論工作都致力於(yu) 支持完全相反的直覺。例如，在與(yu) 非洲弱國經濟發展相關(guan) 的工作中，非洲國家經濟發展失敗的關(guan) 鍵因素已被確定為(wei) 國家能力不足，而不是國家權力的過度投射。[3] [4]更重要的是，從(cong) Acemoglu 和 Robinson 在曆史製度主義(yi) 方麵的開創性工作中吸取的主要教訓表明，增長需要製度因素的集聚，這些因素激勵代理人以有利於(yu) 經濟增長的方式行事。[5]
現在，由於(yu) 對“先決(jue) 條件”在此上下文中的含義(yi) 的錯誤理解，出現了上述混淆。強國是經濟增長的先決(jue) 條件，並不意味著強國是經濟增長的充分條件。這種對“先決(jue) 條件”的理解會(hui) 使問題過於(yu) 傾(qing) 向於(yu) “障礙”觀點。有太多強大的國家無法實現經濟增長。例如，在委內(nei) 瑞拉的案例中，廣泛的國有化嚇壞了外國投資者，國有企業(ye) 的低效率嚴(yan) 重阻礙了經濟表現。我們(men) 可以毫不猶豫地說，委內(nei) 瑞拉過去和現在都是一個(ge) 強大的國家，盡管這個(ge) 強大的國家成為(wei) 了增長的障礙。
因此，正確理解“先決(jue) 條件”應該是強國是經濟增長的必要條件。也就是說，隻要有經濟增長，就會(hui) 有一個(ge) 強大的國家支撐著這種增長，而一個(ge) 強大的國家卻可能不會(hui) 帶來經濟增長。我認為(wei) ，強大的國家是經濟增長的先決(jue) 條件。我將論證說，一個(ge) 強大的國家能夠實現社會(hui) 政治穩定，這是保證增長動力的最低製度前提。
在定義(yi) 國家實力時，我將遵循 Acemoglu 在衡量國家實力時保持中立，將國家實力分為(wei) 兩(liang) 個(ge) 維度：經濟和政治。[6]一個(ge) 國家可以在經濟上強大，在這種情況下，它有能力在其領土內(nei) 利用和引導資源。（即通過稅收和支出）如果一個(ge) 國家在政治上是強大的，那麽(me) 統治者就不容易被替換，而弱國則相反。這些對國家實力的定義(yi) 使得強大的國家是經濟增長的先決(jue) 條件還是障礙變得開放，因為(wei) 它們(men) 衡量了國家的潛在能力，這可能以有利於(yu) 或反對經濟增長的方式表現出來。
政治軟弱、不可預測性和投資不足
政治不穩定被定義(yi) 為(wei) 行政部門變動的傾(qing) 向，無論是通過“憲法”還是“違憲”手段。[7]當存在政治不穩定時，以革命發生率、權力更迭頻率和戰爭(zheng) 可能性來衡量的社會(hui) 不穩定變得更有可能發生。[8]在沒有一個(ge) 政治上強大的國家來保證這種社會(hui) 穩定的情況下，經濟增長會(hui) 出現以下問題。
首先，製度的可預測性受到威脅，這大大降低了消費者和投資者的信心。缺乏一致的政策，再加上各種行為(wei) 者征收的可能性，助長了資本外流。這是因為(wei) 投資者的投資傾(qing) 向取決(jue) 於(yu) 金融機構將在長期內(nei) 產(chan) 生儲(chu) 蓄和投資回報的知識；由於(yu) 動蕩的風險，政治上較弱的國家無法保證這一點。[9]此外，不一致的征用給企業(ye) 帶來了不確定性，並使國家成為(wei) 一個(ge) 不太有吸引力的投資場所。在這種情況下，家庭也不願意在金融機構進行儲(chu) 蓄，而這些機構被認為(wei) 是不安全的。淨效應是總資本存量減少，經濟增長明顯低於(yu) 反事實。
其次，基礎設施投資的連續性受到威脅。在政治弱勢的情況下，由於(yu) 政策重點不斷變化以及基礎設施項目采購缺乏透明度，國家沒有可持續的基礎設施戰略。[10]這意味著公司幾乎沒有合作和投資的動力，而公私合作夥(huo) 伴關(guan) 係 (PPP) 等機製可能無法有效。[11]因此，例如， 剛果民主共和國等政治薄弱的國家由於(yu) 季節性洪水和道路網絡不足而遭受長期供應鏈中斷。[12] [13]這代表了增長的一大障礙，因為(wei) 運輸基礎設施等關(guan) 鍵基礎設施最大限度地減少了停機時間和延誤，並允許順暢的供應鏈，從(cong) 而使行業(ye) 始終保持更高的生產(chan) 力。
這種國家政治軟弱的趨勢進一步加劇了國家的經濟疲軟，為(wei) 國家無法促進對高附加值產(chan) 業(ye) 的投資奠定了基礎。例如，許多關(guan) 於(yu) 資源詛咒的文獻將許多資源豐(feng) 富的非洲國家對低價(jia) 值和易變原材料的依賴歸因於(yu) 國家缺乏建立關(guan) 鍵基礎設施的能力。[14]這與(yu) 大多數弱小非洲國家主要是輕度加工或未加工自然資源的出口國的觀察結果一致，這些自然資源在加工後的價(jia) 值增加了原始商品的 400 倍。[15]
不穩定、依附主義(yi) 和浪費
政治上的軟弱也會(hui) 對浪費產(chan) 生係統性的激勵，從(cong) 而削弱經濟增長的潛力。由於(yu) 國家的政治弱點導致的社會(hui) 政治不穩定意味著現任政權的風險更高，並且在國家權力沒有滲透的地區依賴客戶-讚助人網絡。[16]這是因為(wei) 國家權力的滲透程度不同，現任政權需要區域參與(yu) 者的合作，並通過為(wei) 其小型獲勝聯盟提供私人物品而不是為(wei) 廣大公眾(zhong) 提供公共物品來生存。[17]
這些客戶關(guan) 係網絡至少在以下兩(liang) 個(ge) 方麵不利於(yu) 經濟增長。首先，客戶網絡通常會(hui) 滋生一種腐敗文化，在這種文化中，區域參與(yu) 者能夠實施貪汙計劃，通過這些計劃，用於(yu) 這些項目的大部分資源被瓜分以謀取私利。[18]特別是因為(wei) 客戶關(guan) 係網絡通常在保證就業(ye) 的基礎上運作，“投資不足源於(yu) 需要保持就業(ye) 機會(hui) 的可信度，以增加連任的可能性”。[19]作為(wei) 一個(ge) 淨效應，依附主義(yi) 創造了一個(ge) 反饋循環，阻止企業(ye) 建立，阻礙經濟增長並將稅收限製在已經薄弱的州，使它們(men) 陷入投資不足的循環。[20]
其次，源於(yu) 國家軟弱的客戶主義(yi) 網絡導致公共投資的浪費。由於(yu) 軟弱的政府需要持續投資於(yu) 組成獲勝聯盟的相同參與(yu) 者，因此會(hui) 出現多餘(yu) 的基礎設施投資。例如，肯尼亞(ya) 標準軌距鐵路項目的建設以高昂的價(jia) 格進行，土地沒收和不公平的補償(chang) ，當地采購和就業(ye) 受益於(yu) 執政黨(dang) 所屬地區。[21]
強國與(yu) 穩定
在強大的國家中，這種至關(guan) 重要的穩定性得以保留，從(cong) 而使國家能夠產(chan) 生有利於(yu) 增長的製度設置。近代曆史上，強國主要以兩(liang) 種不同的形式存在：威權強國和經合組織式的民主國家，阿西莫格魯稱之為(wei) “自願強國”。[22]
在共識強大的國家中，存在國家-社會(hui) 共識；公司和家庭相信政府和國家行為(wei) 者選擇向納稅人提供公共物品，而不是為(wei) 了私人利益而征用。[23]這首先允許公司和家庭以相對長期的確定性進行投資和儲(chu) 蓄，從(cong) 而產(chan) 生更高的資本回報。此外，民主強大的國家征稅能力允許政府對基礎設施、立法機構和司法機構進行投資，這些都是市場運作的基礎。最後，強有力的製度塑造了統治者的決(jue) 策，作為(wei) 對任意決(jue) 策的製衡，並防止可能導致經濟崩潰的災難性決(jue) 策。[24]如果運作得當，這種民主穩定為(wei) 商業(ye) 活動、投資者和消費者信心創造了穩定的基礎，從(cong) 而為(wei) 持續的經濟增長奠定了基礎。
相比之下，威權強國通常更傾(qing) 向於(yu) 幹預，對其市場施加更多控製：通常沒有功能齊全的製衡係統。這可以推動經濟增長，或者，如果力量被濫用，可能會(hui) 導致強大的威權國家成為(wei) 障礙。例如，強大的威權國家幹預私營部門的能力可能導致某些群體(ti) 受到青睞以換取支持，這會(hui) 降低市場效率，或者領導人奉行旨在鞏固權力和為(wei) 盟友腰包而不是致富的政策. 強大的威權國家為(wei) 自己的利益重寫(xie) 法律的能力使私人國家合同不安全，降低了信任和商業(ye) 信心，[25]
曆史提供了許多以這些方式阻礙經濟增長的強大威權國家的例子。在侯賽因的伊拉克，對市場的頻繁、任意幹預使伊拉克經濟高度不可預測，導致儲(chu) 蓄和投資長期存在問題。[26]同樣，蘇聯也因政府幹預和發展具有最低價(jia) 格和最高價(jia) 格的指令經濟而遭受損失。這造成了效率低下和市場崩潰，從(cong) 而導致進一步的控製、進一步的低效率和進一步的經濟困境。[27]
另一方麵，追求增長導向政策的強大威權國家可以成為(wei) 經濟增長的強勁引擎。所謂的亞(ya) 洲四小龍——台灣、新加坡、香港和韓國——在很大程度上都是經濟高速增長時期強大的威權國家。所有四隻老虎都看到了國家主導的教育投資，加上政府融資創造了低息企業(ye) 貸款以推動業(ye) 務增長，最終這些政策是精心培育的經濟激勵措施，而不是任意幹預。[28]
從(cong) 1960 年代以來，樸正熙在韓國的軍(jun) 事政權的產(chan) 業(ye) 戰略中發現了一個(ge) 具有啟發意義(yi) 的例子。該戰略是引導由國家主導的大規模投資於(yu) 高附加值的基礎設施和產(chan) 業(ye) 。例如，1973 年的《國家投資基金法》允許從(cong) 國家債(zhai) 券發行中籌集的資金以低利率借給從(cong) 事重工業(ye) 和化工行業(ye) 的公司。在三星、現代和 LG 等企業(ye) 集團“挑選”贏家的投資目的地普遍不樂(le) 觀的時候，諸如此類的政策在金融體(ti) 係中引入了長期確定性。這有助於(yu) 儲(chu) 蓄和投資的持續增長。[29]
這些有針對性的幹預措施，例如要求大公司提供一定水平的生產(chan) 和盈利能力以換取政府的支持，允許私人參與(yu) 者追求利潤，但至關(guan) 重要的是，他們(men) 可以自由選擇實現這一目標的手段。[30]這些政策還 使政府和企業(ye) 集團的利益保持一致，鼓勵在京釜高速公路等大型基礎設施項目和浦項鋼鐵公司等國有企業(ye) 項目的投資方麵進行合作。不斷增長的稅收也有助於(yu) 進一步投資於(yu) 進一步的大型基礎設施項目。[31] [32]
結論
亞(ya) 曆山大·漢密爾頓 (Alexander Hamilton) 曾經寫(xie) 道：“國家應該通過幫助他們(men) 克服阻礙所有實驗的障礙來激發資本家的信心，他們(men) 永遠謹慎和睿智，” [33]這些話與(yu) 我的發現一致. 強狀態是必需的
經濟增長的最低背景。然而，這並不意味著強國就是萬(wan) 靈藥。雖然最大限度地減少市場幹預的強大民主國家通常能夠維持適度的經濟增長，但強大的威權國家表現出更廣泛的結果。誤導和專(zhuan) 斷的製度會(hui) 給經濟增長造成障礙，甚至造成災難性後果。另一方麵，對工業(ye) 的謹慎幹預和管理可以創造“亞(ya) 洲四小龍”經濟體(ti) 中的增長類型。
我的結論是，雖然強大的國家是經濟增長的先決(jue) 條件，但這種強大的國家在多大程度上成為(wei) 障礙或推動者取決(jue) 於(yu) 政策、市場和製度。
Footnotes
1 David Woodward, Debt, Adjustment and Poverty in Developing Countries: National and International Dimensions of Debt and Adjustment in Developing Countries (London, New York: Pinter Publishers in association with Save the Children, 1992)
2 Milton Friedman, An Economist’s Protest (Thomas Horton & Daughters, 1975)
3 Robert H. Bates, Prosperity & Violence: The Political Economy of Development (New York: W. W. Norton & Company, 2009)
4 Charles Tilly, Coercion, Capital, and European States, AD 990–1992 (Cambridge: Blackwell, 1990)
5 Daron Acemoglu and James A. Robinson. 2012. Why Nations Fail: The Origins of Power, Prosperity, and Poverty (New York: Crown Business, 2012).
6 Daron Acemoglu, Politics and Economics in Weak and Strong States, Journal of Monetary Economics 52, (2005): 1199–1226
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8 Samuel P. Huntington, Political Order in Changing Societies (New Haven: Yale University Press, 1968)
9 Ari Aisen and Francisco Jose Veiga, “How Does Political Instability Affect Growth?” IMF Working Paper, January 2011.
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11 ibid.
12 IBP USA, Congo Democratic Republic Country Study Guide Volume 1 Strategic Information and Developments (Washington D.C.: IBP USA, 2012)
13 Atsushi Immi, Effects of Improving Infrastructure Quality on Business Costs: Evidence from Firm-Level Data in Eastern Europe and Central Asia, The Developing Economics 49, no. 2 (June 2011): 121-147
14 Michael Lewin, ‘Botswana’s Success: Good Governance, Good Policies, and Good Luck,’ in Chuhan-Pole, P., et al. (eds.), African Success Stories, World Bank Group, 2011.
15 “Information Brief: Enhancing Natural Resource Governance in Africa,” International Institute for Democracy and Electoral Assistance, 2017
16 Bueno de Mesquita, James D. Morrow, Randolph M. Siverson, and Alastair Smith, Logic of Political Survival (Massachusetts: MIT Press, 2003)
17 Wouter Veenendaal and Jack Corbett, Clientelism in Small States: How Smallness Influences Patron–Client Networks in the Caribbean and the Pacific, Democratization 27, no. 1 (2020): 61-80, DOI:10.1080/13510347.2019.1631806
18 Jean-Louis Briquet, "Clientelism," Encyclopædia Britannica, December 29, 2015, accessed July 15, 2020, h ttps://www.britannica.com/topic/clientelism
19 James A. Robinson and Thierry Verdier, The Political Economy of Clientelism, The Scandinavian Journal of Economics 115, no. 2 (2013): 260-291
20 3. African Development Bank, “Africa’s Infrastructure: Great Potential but Little Impact on Inclusive Growth” in African Economic Outlook 2018, 2018, 63-94.
21 Yuan Wang and Uwe Wissenbach, Clientelism at Work? A Case Study of Kenyan Standard Gauge Railway Project, Economic History of Developing Regions 34, no. 3 (2019): 280-299, DOI:
1 0.1080/20780389.2019.1678026
22Acemoglu, Politics and Economics in Weak and Strong States.
23 ibid.
24 Hilton L. Groot, Do Strong Governments Produce Strong Economies? The Independent Review 5, no. 4 (Spring 2001): 565-573
25 ibid.
26 Abbas S. Mehdi, "The Iraqi Economy under Saddam Hussein: Development or Decline," Middle East Policy 4, no. 1-2 (1995): 242+. Gale Academic OneFile (accessed July 15, 2020).
27 Michael Ray, "Why Did the Soviet Union Collapse," Encyclopædia Britannica, accessed July 15, 2020, h ttps://www.britannica.com/story/why-did-the-soviet-union-collapse
28 Groot.
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30 Tae-gyun Park, The 8·3 Measure and Industrial Rationalization Policy: Economic Foundation of the Yushin System, 역사와 현실, no. 88 (2013): 101-144
31 최광승, 박정희는 어떻게 경부고속도로를 건설하였는가, 한국학(구 정신문화연구) 33, no. 4, (2010): 175-202
32 POSCO, “History of POSCO: 1967~1970 Foundation of POSCO,” Accessed July 15, 2020, h ttp://www.posco.co.kr/homepage/docs/eng6/jsp/company/posco/s91a1000012c.jsp
33 Chalmers Johnson, The Industrial Policy Debate (San Francisco: ICS Press, 1984),17.
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