H-1B簽證重大改革：擬以薪資高低取代隨機抽簽

核心提要：美國特朗普政府正計劃對高技能外國工人的H-1B簽證計劃進行重大改革。一項新提案旨在用基於(yu) 薪資水平的加權係統取代現行的隨機抽簽製度，此舉(ju) 可能徹底改變美國吸引和篩選外國人才的方式，並引發各界激烈辯論。

據報道，白宮信息與(yu) 規製事務辦公室（OIRA）已於(yu) 8月8日批準了這項改革提案。盡管具體(ti) 細節尚未公布，但外界普遍預計，改革的核心是將H-1B簽證的分配與(yu) 申請人的薪資水平掛鉤。這意味著，支付更高薪資的雇主在為(wei) 外籍員工申請簽證時將擁有明顯優(you) 勢。

該提案接下來將被發布在《聯邦公報》上，進入正式的公共評論期，並可能在數月內(nei) 最終敲定，但預計會(hui) 麵臨(lin) 法律挑戰。

改革帶來的潛在影響

這一潛在轉變將顛覆現行的年度8.5萬(wan) 個(ge) 名額的隨機抽簽模式，引發了廣泛的擔憂和討論。

批評者認為(wei) ，這項改革可能將H-1B簽證變成一種“奢侈工作許可”。移民律師指出，此舉(ju) 將對薪資水平較低的初入職場的專(zhuan) 業(ye) 人士，如應屆畢業(ye) 生、教師和部分STEM領域的初級崗位造成嚴(yan) 重衝(chong) 擊。他還警告：“許多中小型企業(ye) 可能因此無法雇傭(yong) 到短缺職業(ye) 所需的人才，最終削弱美國的全球競爭(zheng) 力。”

凱托研究所的移民研究主任大衛·比爾（David Bier）表示，新規可能使應屆畢業(ye) 生幾乎不可能通過H-1B簽證在美國開啟職業(ye) 生涯，長遠來看可能導致全球高技能人才流向其他國家。在全美教師短缺的背景下，依賴H-1B簽證招聘雙語教師的學區（尤其是在鄉(xiang) 村地區）將麵臨(lin) 巨大困難。

然而，支持者認為(wei) 此舉(ju) 有其積極意義(yi) 。無黨(dang) 派智庫“進步研究所”認為(wei) ，用基於(yu) 薪資的方法取代隨機抽簽，可將H-1B項目的經濟價(jia) 值提升高達88%。該方案將有利於(yu) 那些能夠支付高薪的行業(ye) ，特別是人工智能等前沿科技公司，從(cong) 而吸引更高技能、更具生產(chan) 力的人才。同時，這也能回應部分人對於(yu) H-1B項目被濫用以低薪外籍勞工衝(chong) 擊美國就業(ye) 市場的擔憂。

複雜的政治背景與(yu) 曆史

關(guan) 於(yu) H-1B簽證的辯論並非簡單的黨(dang) 派之爭(zheng) 。特朗普本人曾公開表示自己是H-1B計劃的支持者，並多次使用該簽證為(wei) 其企業(ye) 雇傭(yong) 員工。然而，其支持者陣營中也有強烈的反對聲音。

這場辯論也吸引了商界領袖的參與(yu) 。億(yi) 萬(wan) 富翁埃隆·馬斯克（Elon Musk）作為(wei) 曾經的H-1B簽證持有者，他支持改革該計劃，但堅決(jue) 捍衛其作為(wei) 招募頂尖人才的重要機製。參議員伯尼·桑德斯則批評該項目被大公司濫用，以追求利潤最大化，而忽視了對美國本土工人的招聘。

事實上，類似的改革方案曾在2021年1月特朗普任期末提出，但最終被繼任的拜登政府撤銷。如今，隨著提案再次被提上議程，美國關(guan) 於(yu) 如何平衡經濟需求、保護本國勞工以及維持全球人才競爭(zheng) 力的討論，無疑將再次升溫。該提案的最終命運，將對眾(zhong) 多企業(ye) 、外國專(zhuan) 業(ye) 人士乃至美國自身的創新生態產(chan) 生深遠影響。